发布时间：2025-09-10
“药食同源” 作为传承千年的健康理念，长期以来因产品归类为食品，其传统认知中的功效宣传受限，行业发展面临尴尬处境。2025 年 7 月 30 日，国家卫生健康委员会（以下简称 “卫健委”）在官网发布《关于政协第十四届全国委员会第三次会议第 04560 号（商贸监管类 209 号）提案答复的函》，明确回应药食同源行业核心关切，释放 “健康声称规范”“目录动态管理”“复方配伍试点” 三大关键信号，为药食同源产业注入新活力，行业发展迎来新曙光。
长期以来，药食同源产品因缺乏清晰的功效宣传标准，企业不敢 “言其效”，消费者难以 “知其用”。此次卫健委在答复函中明确，正积极推进 “食品功能声称” 相关工作，未来药食同源产品的功效宣传将有规范依据 —— 基于传统中医理论的功效声称（如 “传统用于补充气血”），企业完成备案后即可使用，既为企业宣传提供便利，也保障了消费者的知情权。
事实上，这一政策并非突然出台。早在 2024 年 9 月，卫健委在《对十四届全国人大二次会议第 3096 号建议的答复》中就已透露 “食品功能声称” 推进计划，并提出在中药材资源丰富的黑龙江省开展试点：从已批准的药食同源物质入手，探索以 “食品数字标签” 形式呈现 “健康标识”，打造 “功能标识食品” 样板，为全国推广积累经验。
与此同时，2025 年 4 月，食品安全国家标准审评委员会秘书处对《2025 年度食品安全国家标准立项计划》公开征求意见，《食品声称通用标准》被正式列入。该标准将整合《食品安全法》《预包装食品标签通则》等法规中分散的声称要求，结束此前 “零散管理” 局面，并构建 “分类管理” 模式：基础类声称（如传统功效）备案即可用，功能类声称（如 “有助于血脂健康”）则需提交人体试食试验数据，经审评审批后使用，进一步细化了宣传规范。
药食同源目录是产业发展的核心基础，此次卫健委明确提出 “动态目录管理” 模式，鼓励省级部门结合地方资源禀赋，提出食药物质增补建议并提交安全评估资料，尤其支持具有地域特色的中药材纳入目录，为产业扩容指明方向。
数据显示，截至 2025 年 3 月底，全国批准注册的 1.3 万个保健食品中，超半数含有中药原料，且大部分复方配伍产品以药食同源物质为原料。从目录更新历程来看，药食同源物质范围已逐步扩大：2019 年当归、姜黄等 6 种物质入选，2023 年党参、铁皮石斛等 9 种物质加入，2024 年地黄、麦冬等 4 种物质被纳入。此次 “动态管理” 政策落地后，未来将有更多地方特色、功效显著的中药材进入目录，丰富市场产品种类。
值得关注的是，天麻、铁皮石斛、黄精、薏苡仁等已被纳入复方配伍保健食品备案试点原料名单，不仅为地方特色中药材开发提供政策支持，也为企业产品研发拓宽了原料选择空间。
在健康声称规范与目录动态管理的双重利好下，药食同源产业的创新步伐进一步加快。2025 年 6 月 24 日，国家市场监督管理总局在《对十四届全国人大三次会议第 6218 号建议的答复》中明确，将推动复方配伍保健食品备案试点工作，并将天麻、铁皮石斛等药食同源物质纳入试点原料名单。
复方配伍是中医药理论的核心组成部分，相较于过去保健食品以 “单方产品” 为主的格局，复方产品能将多种药食同源物质的功效有机结合，发挥协同作用，为消费者提供更全面的健康解决方案。例如，通过科学配比不同功效的药食同源物质，可更好地实现调理身体机能、改善特定健康问题的目标。目前已有部分企业开始探索科学配比，开发针对性的复方保健产品，标志着药食同源产业正式进入 “复方创新时代”。
此次卫健委释放的三大信号，从宣传规范、原料扩容到产品创新，形成了覆盖药食同源产业全链条的政策支持体系。对企业而言，明确的政策指引让产品研发、宣传推广 “有的放矢”，降低了合规成本；对消费者而言，清晰的功效标识和更丰富的产品选择，能更精准地满足健康需求；对行业而言，政策红利将推动产业从 “粗放发展” 向 “高质量发展” 转型，为大健康产业升级贡献力量。
下一步，卫健委将协同市场监管总局，指导黑龙江省稳妥推进 “功能标识食品” 试点，以 “小切口” 积累经验后逐步全国推开。随着《食品声称通用标准》的完善、目录动态管理的深化以及复方试点的推进，药食同源产业有望迎来新一轮增长，为全民健康事业注入更多动能。
本文观点来源：大健康食品饮料《卫健委释放 3 大信号，「药食同源」可以宣传 “功效” 了》
