发布时间：2026-08-05
随着全球食品健康化、功能化趋势加速，中国功能性食品市场规模已突破4000亿元，年增速超过12%。然而，在产业蓬勃发展的同时，食品原料监管与产业发展之间的"两难"困境日益凸显，成为行业关注的焦点。
麦角硫因折射监管困境：产能全球第一却难在国内合法使用
麦角硫因作为近年来备受关注的天然成分，因其强效抗氧化、细胞保护和抗衰老等作用，被产业界誉为"抗衰黑马"。中国凭借合成生物学技术突破，在短短两三年内迅速成为全球最大的麦角硫因生产国。
然而，一个值得关注的现象是：尽管中国是全球最大生产国，麦角硫因作为食品原料的最大应用市场却是美国。中国食品工业协会特种食品工作委员会秘书长曾昭俊指出，由于麦角硫因在国内食品中尚不能合法添加，口服类产品只能通过跨境电商从日本或美国等地原装进口。
这一案例集中反映了当前食品功能化发展中的典型矛盾——一方面需要严格监管保障食品安全，另一方面要积极促进产业创新发展。今年4月22日，受国家卫健委委托，国家食品安全风险评估中心正式发布公告，L-麦角硫因等4种新食品原料已通过专家评审委员会技术审查，并面向社会公开征求意见，释放出积极信号。
法规边界亟待厘清：功能性食品尚无明确定位
值得关注的是，功能性食品（含药食同源类产品）在中国现行法规体系中并非法定概念。除保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品外，这类产品均按普通食品进行监管，不允许声称任何功能或治疗功效。
中国食协特食委提供的数据显示，在全球食品原料新品市场中，主打健康概念的功能性原料占比约80%。以"药食同源"定位的食品也在市场上迅速流行，某品牌红豆薏米水上市4个月销售额即破亿元，但宣称"祛湿、消肿"等功效也面临合规争议。曾昭俊表示，类似宣称均属违规行为，但同时也指出，"从保障食品安全的角度看，从严监管怎么强调都不过分；另一方面，也要推动有充分科学证据的产品进行合规健康声称，避免长时间抑制食品科技进步和产业发展热情。"
产业大会聚焦破解"两难" TESGA验证体系提出新思路
据悉，中国食品工业协会将联合中国中医科学院西苑医院、江南大学食品学院、上海中医药大学创新中药研究院，于11月6日至8日在南京举办"TESGA2026特种食品产业大会"。大会共设置15个议题，其中5个议题专门聚焦产业发展与行业监管的"两难"问题。
中国食协特食委提出将功能性食品、药食同源食品与特殊食品统一归类为"特种食品"的工作思路。曾昭俊解释，将其与普通食品混同管理，不利于规范、引导、促进食品功能化进程。在国家食品安全监管体系框架下，从产业层面明确特种食品定位，有利于落实"深入开展食物营养功能评价研究"的政策要求，引导食品企业从"营养层面"向"食养方向"升级。
在此基础上，中国食协特食委进一步提出TESGA验证概念，即以科学证据和客观数据为主要衡量指标，评估特种食品在可口（Tasty）、有效（Effective）、安全（Safe）、真实（Genuine）、可及（Accessible）等方面的表现，旨在推动解决特种食品领域存在的口感不佳、健康益处不显著、宣传虚夸、性价比低等行业痛点。
政策利好释放 行业需平衡创新与规范
国家政策对食品功能化发展已表现出支持态度。相关政策明确提出"深入开展食物（农产品、食品）营养功能评价研究"，"加快创新应用营养保留和富集技术"，鼓励发展食品个性化定制，支持企业从"营养层面"向"食养方向"升级。
在产业高速增长与监管体系完善并行的关键阶段，如何平衡创新发展与规范管理，既保障消费者权益，又为行业预留创新空间，成为各界共同关注的课题。即将在南京举办的TESGA2026特种食品产业大会，或将为这一命题的破解提供重要的行业共识与实践路径。
本文观点来源 ：《2026年中焙糖协馅料行业年会在湘潭成功举办》
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